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新环保法到底咬了谁?

作者: 来源: 日期:2016-5-26 10:39:10 人气:1981
呼吁多年的新《环保法》出台之后,终于给了环保部门几把利剑。现如今,新环保法已经实施一年有余,效果如何?根据日前发布的《新<环境保护法>实施情况评估报告》,它还是彰显了一定的威力,但软肋依旧不少,亟待攻克。

新修订的《中华人民共和国环境保护法》(下称“新《环保法》”)要为环保部门装上“钢牙铁齿”,那么,新《环保法》实施一年来,到底咬了谁?为了寻求这个答案,中国政法大学环境资源法研究所在5月23日发布了《新<环境保护法>实施情况评估报告》。
“一年来,新法实施效果明显,各项主要环境管理制度和重要法律措施得到有效执行和遵守,环境治理成效明显,公众对新法的实施效果总体比较满意。但是对总量控制与排污许可证制度的执行未带来明显变化,新法实施同样面临着严峻的挑战和问题。”本次报告的牵头人中国政法大学王灿发教授在报告发布时表示。
新法咬了谁
中国的环境污染问题日益突出,但是环保管理体系却相对薄弱,一直没有过硬的管理措施。呼吁多年的新《环保法》出台之后,终于给了环保部门几把利剑。
“我们对重点管理措施实施情况进行了评估,这些被称为‘钢牙铁齿’的措施,在现实中确实有效遏制严重环境违法行为,初步恢复环保法治秩序。‘按日计罚’、‘查封扣押’、‘环评区域限批’、‘行政拘留’和‘限产停产’等新增措施的严格执行,是新法实施一年来最精彩的亮点。”王灿发表示。
这一年来,功效到底如何?从评估报告可以看出,它还是彰显了一定的威力。区域限批措施让被限批地区政府感到压力,查封扣押措施的实施治愈了多年来有令不行的“痼疾”,限制生产、停产整治、停业关闭措施实现了督促改正违法功能,按日计罚措施在一定程度上改变了“两高一低”的现象,使屡罚不改的违法者付出沉重代价。
评估报告还显示:去年一年,国家不予环评审批项目占总数13.2%,涉及总投资1170多亿元,各省对32%的未批先建的违法项目不予补办手续,这是过去难以见到的比例。环保部共约谈16个市和2个县政府主要负责人;各地共对163个市实施综合督查,对31个市进行约谈,对20个市、县实施区域限批,对176个问题进行挂牌督办。
不过,苏州大学王健法学院副教授冯嘉表示,“虽然总量控制和排污制度在新环保法进行了巩固,但是这个制度也没有发生明显的变化,对于受控污染物来讲,并没有改变。因为受控污染物企业还是没有改变。这个制度,颁布前后没有变化,目前还没有具体实施条例。”

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